安全评价

1、安全生产标准化发展历程    

安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。

2、安全生产标准化发展历程    

总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。

“风险预控管理”为核心的“标准化体系”

3、安全生产标准化现实意义

（1）安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径。

（2）安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。

（3）安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。

（4）安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。

4、安全生产标准化建设的特点

（1）全过程、全方位、全员、全天候；

（2）人、机、环境、管理；

（3）体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性。

（4）体现“风险管理、过程控制、持续改进”的思想。

5、安全生产标准化建设的内涵

（1）企业安全生产监管机构是安全工作的职能部门，其工作质量和绩效关系到企业全体的安危兴衰，“正人先正己”，必须首先使其工作规范化和标准化，并做出表率。

（2）生产班组是企业的生产经营的基层细胞，保持班组安全、有序、文明、健康的活动，整个车间才能生机勃勃，因而班组必须要有安全工作标准。

（3）从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。

（4）通过开展安全监管部门、生产班组、作业现场三个方面的安全达标活动，逐步实现企业全过程、全员的安全生产标准化。

（5）各项工作的安全标准必须符合国家有关法律、法规、规章、规程，达到国家或行业技术标准和管理标准。

（6） 通过安全达标活动，保障生产经营单位的生命安全、职业健康及其合法权益，保护企业财产不因事故遭受损失。

（7） 通过达标活动，创建安全文明单位，推动社区安全文明建设，实现国泰民安、安全发展！促进全社会经济建设健康、协调、可持续发展。

6、安全生产标准化建设的原则

（1）政府推动、企业为主

安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求，落实企业主体责任的重要途径，是企业安全管理的自身需求。

（2）总体规划、分步实施

各级政府在制定安全生产标准化达标方案时，必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息，按照分级属地原则，依据企业大小、素质、能力、时限等实际情况，进行总体规划，整体推动所有企业全面开展建设工作。        

（3）立足创新、分类指导

各地在推进安全生产标准化建设过程中，存在企业量多面广、工作任务重问题，因此要从本地的实际出发，充分发挥市县安监部门的主动性和积极性，创新评审模式，提高创建质量。。

（4）持续改进、巩固提升

企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、检查和持续改进，是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果的手段之一，不是安全生产标准化建设的最终目的。企业建设工作不是简单整理文件的过程，需要根据安全生产规章制度，实施运行，不可能一蹴而就。达标之后，每年需要通过进行自评和改进，不断检验建设效果。

7、安全生产标准化建设的核心内容

建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，涉及企业的所用人员、作业和活动。

主要包括:

（1）设备设施维护标准化；

（2）作业现场标准化；

（3）行为动作标准化；

（4）安全生产管理标准化。

第二章 安全生产标准化体系的建立

1、企业安全生产标准化建设流程

（1）策划准备及制定目标

策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。

制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，明确在安全生产标准化建设过程中确保各部门按照任务分工，顺利完成各阶段工作目标。      

（2）教育培训

安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。

（3）现状梳理

对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。

（4）管理文件制修订

安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。

（5）实施运行及整改

根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。

（6）企业自评

企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。

企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。

（7）评审申请

企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成评审申请工作。具体办法，请与相关安全监管部门或评审组织单位联系。企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应的评审组织单位（承担评审组织职能的有关部门）递交评审申请。

（8）外部评审

接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。外部评审时，可邀请属地安全监管部门派员参加，便于安全监管部门监督评审工作，掌握评审情况，督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。

2、企业安全生产标准化建设关键环节

（1）成立安全生产标准化建设领导小组

建立安全生产标准化管理体系，首先(也是最重要的)是领导重视，承诺人、财、物的保证，而成立安全生产标准建设领导小组就是具体的体现。

领导小组成员应当包括领导小组负责人（管理者代表），安技、环保、设备、动力、工艺、技术、生产、供应、工会、人事、教育、行政等人员。

（2）初始状态评审

1）确定评审范围；组成评审组；对评审组进行培训；做好评审前的准备：收集相关资料、文件、法律法规等；

2）重点培训：危险、有害因素识别、评价方法；如何确定重大危险源；如何评价现有的控制水平。

3）收集、整理相关资料，进行现状分析评估；

4）相关的法律法规遵守情况；

5）对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害因素辨识和风险评价（含已有的措施计划能否消除危害或控制风险）；

6）评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是否满足《基本规范》并有效、适用；

7）整理以往的资料：安全评价、“三同时”、伤亡事故、职业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测等资料；

8）完善组织机构、资源配置、职责分工；

9）进行危险、有害因素辨识和评价；

10）分析和落实整改措施，消除和控制风险；

11）总结并制订下一步计划。

（3）策划安全生产标准化管理体系的内容和要求

根据初始状态评审，找出企业目前的安全管理体系与安全生产标准化评定标准的差距，依据法律法规的要求，进行体系策划与设计，有以下主要内容：

1）主要根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的职业健康安全（环境）方针、目标和管理方案；2）根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的实际情况，确定是否调整企业的组织机构，确定企业组织机构的职责；

3）根据企业安全生产标准化管理体系，策划设计运行控制程序

3、安全生产标准化建设的策划

（1）企业安全生产的第一责任人：企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作，作出明确的、公开的、文件化的安全承诺；

（2）承诺遵守法律法规，承诺持续改进，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。

（3）安全生产方针——主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。

安全生产方针应满足以下要求：①形成文件（要有针对性，不仅仅是口号式），并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；②承诺符合或严于相关法律法规的要求；③与企业的职业安全健康风险相适应；④与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；⑤公众易于获得；⑥承诺企业持续改进。

安全生产目标应满足以下要求：①与方针相符，形成文件；②达到或超过法律法规和相关方的要求；③尽可能予以量化；④一般目标每年要进行修改，并提高指标水平

（4）管理方案要形成文件。

（5）组织机构和人员要满足以下要求：①具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；②主要负责人和安全生产管理人员经安全监管部门考核合格，并取得安全资格证书。

（6）职责——按照安全生产责任制及“纵向到底，横向到边”和“分级管理，有岗必有责”的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的安全生产职责进行调整和确认。

（7）运行控制——根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备、生产布局及组织机构，根据初始评价结果，根据《基本规范》的要求，确定哪些运行过程需要制定程序文件，确定哪些过程需要控制。

第三章安全生产标准化管理的实施

1、安全生产标准化管理实施的基本条件

（1）最高管理者颁布并保证所需的资源；

（2）相关领导批准；

（3）各层管理人员学习、培训、执行；

（4）全体人员学习、培训、执行。

2、安全生产标准化管理实施的表现形式

（1）文件化形式的完整、符合、有效；

（2）在一定的期限内完整的检查、确认；

（3）对存在问题的纠正措施的追踪；

（4）提交总结报告。

3、安全生产标准化现场作业安全管理的体现

（1）全公司作业现场的总平面规划的标准化；

（2）厂区道路及车间通道规划的标准化；

（3）各类管路、线路敷设规划的标准化；

（4）设备、设施标识、布置规划的标准化；

（5）材料、成品、半成品堆放规划的标准化；

（6）危险化学品区域规划的标准化；

（7）作业岗位安全操作规程贴挂规划的标准化；

（8）作业岗位、关键装置、重要部位危险、危害告知，安全警示标志规划的标准化。

第四章  安全生产标准化实施中应重视的问题

实施安全生产标准化过程中，要重视安全生产标准化管理的难点、实施安全生产标准化管理的重点、实现安全生产标准化管理要过的几个“关”和实施安全生产标准化管理要做到的关键点，并注意在实施过程中加以解决。

1、实施安全生产标准化管理的难点

（1）只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式主义，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意搞安全生产标准化，也不太相信此事能够搞好；

（2）缺乏专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识，脱离本单位实际，谈不上实效。）

（3）缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全生产标准化的要求和与自身的关系。

（4）不符合企业发展变化，没有动态的、系统化的认识机制。

2、实施安全生产标准化管理的重点

（1）全员安全意识的提高是根本，领导是关键；

（2）保证资源投入，选配优秀人才是实现安全生产标准化管理的基本条件；

（3）完整、合格的体系文件和记录是安全生产标准化管理的依据；

（4）适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。

3、实现安全生产标准化管理要过的几个“关”

（1）意识关（从主要负责人到员工）；

（2）管理关（将管理前移到一线）；

（3）各自为政关（一岗双责，安全是全员的）；

（4）持续改进关（安全没有最好，只有更好）；

（5）要融合，不要凑合、捏合；

（6）要真做，不要“假唱”。

4、实施安全生产标准化管理要做到的关键点

（1）做到“四全”

1）全员参与（全员培训，全员参与危险源、环境因素的辨识，全员参与“协商与交流”）。

2）全方位管理（干部、骨干、员工，内部、相关方、顾客，产品、“人、机、料、法、环”）。

3）全过程控制（从培训开始，到“初始评价”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到管理评审，一环不脱，持续改进）。

4）全天候监控（建立各级管理人员值班机制）。

（2）领导重视

一切关键看领导在下列方面的表现：

1）是否下决心；

2）是否真下决心；

3）为何下决心；

4）决心要落在实处；

5）分级责任制（分级管理，分线负责）。

（3）主动遵守法律法规

1）学法（建立制度、获取渠道）；

2）守法（普及教育）；

3）执法（突出干部作用）。

（4）动态管理

1）危险、有害因素/环境因素辨识过程是动态的，风险评价是动态的；

2）过去的“整改”是被动的，如今的“管理方案”是主动的；

3）监测、检查的方法是主动的。

4）持续改进

1）不断改进；

2）周期性对管理体系评价；

3）对目标、指标、管理方案的跟踪；

4）对改进过程的改进；

5）对绩效的改进。

第五章 企业安全生产标准化建设实施方案

根据《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-2010和《行业安全生产标准化评定标准》的具体要求，为了加强和落实本公司安全生产标准化的运行工作，夯实我公司的安全生产基础管理工作，提高安全生产管理整体水平，有效地预防和减少各类伤亡事故，结合企业实际，特制定本实施方案。