安全评价

各市人民政府安委会，省政府安委会各成员单位：

11月21日，河南省安阳市凯信达商贸有限公司发生火灾，造成重大人员伤亡。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，指出临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。为认真抓好贯彻落实，现紧急通知如下：

一、坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧安全生产这根弦

安全生产直接关系到人民群众生命财产安全，直接关系到家庭的切身幸福，直接关系到社会大局的和谐稳定，直接关系到党委政府的执政形象。河南安阳凯信达商贸有限公司的这次特别重大事故，再次为我们敲响了警钟。冬季历来是我省生产安全事故的易发期、多发期。冬季风干物燥，用火用电增多，是火灾多发季节；生产经营单位抢进度、抢任务、抢工期，容易发生违章指挥、违章操作、违章蛮干行为；雾雪天气增多，容易引发道路交通事故；海上风大浪急，容易造成船舶碰撞和翻沉；加之新冠疫情影响带来的不确定性因素，我省安全生产形势依然严峻复杂。各级各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示，始终坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，从讲政治的高度，毫不放松抓好安全生产工作。要认真贯彻落实省政府安委会印发《关于进一步推动安全生产制度措施落实落地的意见》的通知（鲁安发〔2022〕26号），增强抓落实的思想自觉和行动自觉，针对冬季安全生产规律和特点，出实招、出硬招、出新招，坚决守牢安全生产底线，以高水平安全生产保障高质量发展。

二、迅速行动，立即组织开展消防安全大检查

要深刻汲取河南安阳凯信达商贸有限公司“11.21”特别重大火灾事故教训，针对事故暴露出的突出问题，举一反三，立即开展针对性的消防安全大检查，严防同类事故发生。重点组织对人员密集场所、仓库厂房、易燃易爆单位、高层地下建筑等火灾高危单位的消防安全检查，特别是对以纺织生产加工为主的劳动密集型企业，要进行全面、严格、细致的消防检查，依法实行“五个一律”措施：即对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险场所使用明火的，一律对直接责任人和相关责任人依法采取强制措施；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对未经建设工程消防验收或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在的火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。要督促企业加强应急逃生培训教育和演练，年底前所有劳动密集型企业必须进行一次有针对性的应急逃生演练。

三、集中攻坚，全面深入排查整治各类风险隐患

各级各部门要结合全省安全生产集中攻坚行动，立足冬季安全生产特点，进一步加强风险隐患的排查治理，严防各类生产安全事故发生。交通运输领域，要加强雨雪、冰冻、团雾等灾害天气交通安全管控，对“两客一危”、农村客运、桥梁隧道、客运枢纽场站、城市轨道交通等加强安全检查，狠抓民航、铁路运营安全，严防群死群伤事故。危化品领域，要深化安全风险集中治理，强化重大危险源企业督导检查，督促企业严格落实防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防静电、防中毒等冬季防护措施。矿山领域，要严查严防瓦斯、水害、火灾等严重灾害，严厉打击超能力、超强度、超定员突击组织生产等违法违规行为。海上安全领域，要严格执行渤海湾客滚船“逢七不开”制度，严格落实大风天气商渔船禁限航规定，督促各类船舶做好防风避风工作。建筑施工领域，要严格施工现场管理，坚决杜绝赶工期、抢进度和违法转包行为；大风蓝色预警期间要立即停用塔吊、升降机等机械设备，停止室外施工作业。燃气领域，要盯紧燃气经营、输送配送、使用、管线施工、燃气具生产销售这五个关键环节，重点排查整治涉及公共安全的餐饮场所、商业综合体等公共场所安全隐患。防范一氧化碳中毒方面，要持续加大防范一氧化碳中毒宣传力度，提高重点人群、重点部位的隐患排查针对性，尤其要关注孤寡老人、留守儿童等特殊困难群体，及时做好帮扶工作。其他行业领域，都要结合本行业领域特点，以最严格的标准深入开展风险隐患排查整治。要坚持对任何违法违规行为、对任何弄虚作假行为“两个零容忍”，强化动真碰硬，该立案的必须坚决立案处罚，依法用好停产、停电、扣押、关闭等行政强制措施，该追究刑事责任的必须严厉追究。要持续开展异地执法、联合执法、交叉执法，及时曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业，实现“惩治一个、震慑一片”的警示效果。

四、齐抓共管，坚决扛牢扛实安全生产责任

当前，各地统筹疫情防控和经济社会发展的任务很重，越是面临这种局面，就越要保持战略定力，越要统筹好发展和安全的关系。各级政府要自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚持经济发展、疫情防控和安全生产工作一体谋划、一体部署、一体落实，统筹兼顾，加强协同，善于“弹钢琴”，决不能顾此失彼。各部门要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，强化安全监管，把各项工作抓具体、抓到位，坚决种好自己的“责任田”。对职能交叉的新业态风险，各地要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，及时明确责任，严防失控漏管。要督促企业严格落实全员安全生产责任制，将安全生产责任压实到企业每个岗位、每个人员，确保责任链条不空一岗、不落一人。特别是要抓好企业主要负责人这个关键少数，督促企业主要负责人履行好第一责任人责任，牵头落实好各项安全生产制度措施，切实提升企业安全生产治理能力。对发生的每一起生产安全亡人事故，都要按照“四位一体”的要求，逐条倒查安全生产制度措施落实情况，作为认定事故相关责任单位及责任人员履行责任的重要依据，严格执行量化问责规定，从严追究责任。

  

 

山东省人民政府安全生产委员会办公室

2022年11月22日